คำวินิจฉัยของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศเกี่ยวกับหน้าที่ของอิสราเอลในฐานะผู้ยึดครอง

เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม 2024 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (UNGA) ได้รับรอง มติ 79/232 ซึ่งร้องขอ ความเห็นปรึกษา จาก ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) เกี่ยวกับ “หน้าที่ของอิสราเอลเกี่ยวกับการมีอยู่และกิจกรรมของสหประชาชาติ องค์กรระหว่างประเทศอื่น ๆ และรัฐที่สามในและที่เกี่ยวข้องกับดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครอง (OPT)”

เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม 2025 ICJ ได้ให้ความเห็นปรึกษา โดยกล่าวถึงกรอบกฎหมายที่ควบคุมหน้าที่ของอิสราเอลในฐานะ ผู้ยึดครอง และความรับผิดชอบต่อสหประชาชาติ องค์กรระหว่างประเทศอื่น ๆ และรัฐที่สามที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมด้านมนุษยธรรมและการพัฒนาใน OPT

ศาล ยืนยันเขตอำนาจของตน ภายใต้ มาตรา 65 ของธรรมนูญ ICJ และ มาตรา 96 ของกฎบัตรสหประชาชาติ โดยยืนยันว่าสมัชชาใหญ่มีอำนาจในการขอคำแนะนำจากศาล ศาล ปฏิเสธข้อโต้แย้ง ที่ว่าร้องขอนั้นมีลักษณะทางการเมืองหรือทับซ้อนกับประเด็นที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลในคดี แอฟริกาใต้ต่ออิสราเอล (การประยุกต์ใช้สนธิสัญญาว่าด้วยการป้องกันและลงโทษอาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์) โดยไม่พบ “เหตุผลอันน่าสนใจ” ที่จะปฏิเสธคำร้อง ศาลเน้นว่าคำถามนี้มี ลักษณะทางกฎหมาย และอยู่ในขอบเขตของหน้าที่ปรึกษาของศาลอย่างเต็มที่

สิ่งสำคัญคือต้องเน้นว่า หน้าที่ของ ICJ ในคดีนี้เป็นการตีความ ไม่ใช่การสืบสวน ศาล ไม่ได้มอบหมายให้ตรวจสอบหรือตัดสินการกระทำที่แท้จริงของอิสราเอล แต่มีหน้าที่ ชี้แจงหน้าที่ทางกฎหมายของอิสราเอล ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศในฐานะผู้ยึดครองและรัฐสมาชิกสหประชาชาติ แม้ว่าศาลจะทราบถึงรายงานจำนวนมากของสหประชาชาติและสื่อที่กล่าวหาว่ามีการละเมิดในกาซาและเวสต์แบงก์ แต่ศาลไม่ได้ประเมินหรือตัดสินข้อเท็จจริงเหล่านั้นอย่างอิสระ ข้อมูลบริบทที่นำเสนอที่นี่เกี่ยวกับการกระทำของอิสราเอลและสภาพการณ์ด้านมนุษยธรรมจึง ไม่ได้มาจากความเห็นปรึกษาเอง แต่มาจาก แหล่งข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะและมีการบันทึกไว้อย่างดี ซึ่งช่วยแสดงให้เห็นถึงความสำคัญและความรุนแรงของข้อค้นพบของศาล

อิสราเอลเป็นผู้ยึดครอง

ICJ ยืนยันว่า อิสราเอลยังคงเป็นผู้ยึดครอง ใน ฉนวนกาซา และส่วนอื่น ๆ ของ ดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครอง ตามความหมายของ มาตรา 42 ของกฎระเบียบกรุงเฮกปี 1907 และ อนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่ปี 1949 แม้จะมีการที่เรียกว่า “การถอนตัว” ในปี 2005 แม้ว่าอิสราเอลจะถอนการมีอยู่ทางทหารอย่างถาวรและการตั้งถิ่นฐานออกจากกาซาในขณะนั้น ศาลระบุว่าอิสราเอลยังคง ควบคุมอย่างมีประสิทธิภาพ เหนือ พรมแดน น่านฟ้า น่านน้ำอาณาเขต ทะเบียนประชากร และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ ซึ่งรักษาระดับอำนาจที่กำหนดการยึดครองตามกฎหมายระหว่างประเทศ

ศาลชี้แจงว่า การควบคุมอย่างมีประสิทธิภาพ ไม่ใช่ การประจำการของกองทหาร เป็นตัวกำหนดว่ามีการยึดครองหรือไม่ ดังนั้น อิสราเอล มีหน้าที่ทางกฎหมายอย่างเต็มรูปแบบ ของผู้ยึดครอง รวมถึง หน้าที่ในการปกป้องพลเรือน รับรอง ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยสาธารณะ และเคารพ อธิปไตยและสิทธิของประชากรที่ถูกยึดครอง ภายใต้กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศและกฎหมายสิทธิมนุษยชน

หน้าที่ต่อสวัสดิการของประชากรพลเรือน

ภายใต้ มาตรา 55 และ 56 ของอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่ ผู้ยึดครองมีหน้าที่รับผิดชอบหลักและโดยตรง ในการรับรอง การจัดหาอาหาร การดูแลทางการแพทย์ และสาธารณสุข ของประชากรภายใต้การควบคุมของตน หน้าที่เหล่านี้เป็น หน้าที่ที่ไม่สามารถต่อรองได้ ซึ่งต้องปฏิบัติตาม ด้วยค่าใช้จ่ายของผู้ยึดครอง

เฉพาะเมื่อผู้ยึดครอง ไม่สามารถจัดหาให้ประชากรได้อย่างแท้จริง เท่านั้นที่สามารถยอมรับและอำนวยความสะดวกในการดำเนินการช่วยเหลือโดยรัฐอื่นหรือองค์กรมนุษยธรรมที่เป็นกลาง แม้ในกรณีนั้น มาตรา 59 ระบุให้ผู้ยึดครองต้อง “ยินยอมและอำนวยความสะดวก” การดำเนินการดังกล่าว “ด้วยวิธีการทั้งหมดที่มีอยู่” การ ขัดขวางหรือจำกัด ความพยายามในการช่วยเหลือใด ๆ ขัดแย้งกับอนุสัญญา และหากทำให้เกิดการขาดแคลนหรือความอดอยาก อาจถือเป็น การละเมิดร้ายแรง และ อาชญากรรมสงคราม ภายใต้กฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศ

ความเห็นของศาลระบุหน้าที่เหล่านี้ในแง่กฎหมายที่เป็นนามธรรม ไม่ได้ ประเมินการกระทำของอิสราเอล ในกาซา อย่างไรก็ตาม รายงานจากสหประชาชาติและองค์กรมนุษยธรรมอย่างกว้างขวางได้บันทึกข้อจำกัดที่แพร่หลายเกี่ยวกับอาหาร น้ำมันเชื้อเพลิง และเวชภัณฑ์ — สภาพการณ์ที่สอดคล้องอย่างใกล้ชิดกับข้อห้ามทางกฎหมายที่ ICJ อธิบายไว้

การห้ามก่อให้เกิดความอดอยากและการลงโทษแบบกลุ่ม

ICJ ยืนยัน ว่า การทำให้พลเรือนอดอยากเป็นวิธีการทำสงครามถูกห้ามอย่างเด็ดขาด ภายใต้ มาตรา 54 ของพิธีสารเพิ่มเติม I (1977), มาตรา 55–59 ของอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่ และ กฎข้อ 53 ของกฎหมายมนุษยธรรมจารีตประเพณีระหว่างประเทศ การห้ามนี้ครอบคลุมถึงนโยบายหรือการกระทำใด ๆ ที่ทำให้ประชากรพลเรือนขาดแคลนสิ่งของที่จำเป็นต่อการอยู่รอด รวมถึงอาหาร น้ำ น้ำมันเชื้อเพลิง และยา

แม้ว่าศาลจะไม่ได้ประเมินหลักฐานเกี่ยวกับการกระทำในพื้นที่ แต่ได้ชี้แจงว่า การขัดขวางการช่วยเหลือโดยเจตนา หรือ การจัดการสิ่งของจำเป็น อาจเทียบเท่ากับ การละเมิดร้ายแรง และ อาชญากรรมสงคราม ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ มาตรฐานทางกฎหมาย จึงชัดเจน แม้ว่าศาลจะไม่ได้นำไปใช้กับสถานการณ์จริง

รายงานอิสระจากหน่วยงานของสหประชาชาติและองค์กรมนุษยธรรมระบุว่าข้อจำกัดที่กำหนดในกาซาทำให้เกิด ความหิวโหยรุนแรงและการล่มสลายทางการแพทย์ แม้ว่ารายงานเหล่านี้ไม่ได้ถูกตรวจสอบโดยศาล แต่แสดงให้เห็นถึง ประเภทของสถานการณ์ที่การให้เหตุผลทางกฎหมายของ ICJ กล่าวถึงโดยตรง — สถานการณ์ที่การขาดแคลนสิ่งของจำเป็น หากเป็นเจตนา จะถือเป็น การใช้ความอดอยากเป็นวิธีการทำสงคราม และ รูปแบบหนึ่งของการลงโทษแบบกลุ่ม ที่ถูกห้ามภายใต้ มาตรา 33 ของอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่

ศาลยังยืนยันว่าการห้ามดังกล่าวเป็น สิ่งที่ไม่สามารถยกเลิกได้ แม้ในสถานการณ์ของความขัดแย้งทางอาวุธหรือความกังวลด้านความปลอดภัยที่ถูกต้อง รัฐไม่สามารถอ้างเหตุผลด้านความปลอดภัยเพื่อให้การละเมิด บรรทัดฐานที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึงการห้ามความอดอยาก การลงโทษแบบกลุ่ม และการปฏิเสธสิทธิในการกำหนดตนเอง หน้าที่เหล่านี้เป็น หน้าที่ที่สมบูรณ์และมีผลผูกพัน โดยไม่คำนึงถึงสถานการณ์ทางทหารหรือการเมือง

หน้าที่ในฐานะสมาชิกของสหประชาชาติ

ในฐานะ สมาชิกของสหประชาชาติ อิสราเอลมีหน้าที่ ร่วมมือโดยสุจริต กับองค์กรตาม มาตรา 2(2) และ 2(5) ของ กฎบัตรสหประชาชาติ และต้องเคารพ สิทธิพิเศษและความคุ้มกัน ของสหประชาชาติ หน่วยงานของตน และบุคลากรตาม มาตรา 105 ของกฎบัตร และ อนุสัญญาปี 1946 ว่าด้วยสิทธิพิเศษและความคุ้มกันของสหประชาชาติ (CPIUN) การคุ้มครองเหล่านี้ยังคงมีผลบังคับใช้ในช่วงความขัดแย้งทางอาวุธและการยึดครอง

ICJ ยืนยันว่าอิสราเอลต้อง เคารพและปกป้องบุคลากร ทรัพย์สิน และสถานที่ของสหประชาชาติ และต้อง อนุญาตและอำนวยความสะดวกในการดำเนินงานของหน่วยงานของสหประชาชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม เช่น UNRWA ศาลไม่ได้ทำการค้นพบเกี่ยวกับเหตุการณ์เฉพาะ แต่เน้นว่าการแทรกแซงการดำเนินงานของสหประชาชาติหรือการโจมตีบุคลากรของตนจะถือเป็น การละเมิดร้ายแรงของกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ

เพื่อให้บริบท แหล่งข้อมูลของสหประชาชาติรายงานว่า ระหว่าง ตุลาคม 2023 ถึงปลายปี 2025 มีบุคลากรของสหประชาชาติมากกว่า 190 คน — ส่วนใหญ่จาก UNRWA — ถูกสังหารในปฏิบัติการทางทหารของอิสราเอลในกาซา ซึ่งเป็น จำนวนผู้เสียชีวิตสูงสุดของบุคลากรสหประชาชาตินับตั้งแต่ปี 1945 อาคารและโรงเรียนของสหประชาชาติ ซึ่งพิกัดได้ถูกส่งให้กับทางการอิสราเอล ถูกโจมตีซ้ำหลายครั้ง แม้ว่า ICJ จะไม่ได้ประเมินข้อเท็จจริงเหล่านี้ ความเห็นของศาลกำหนดกรอบกฎหมายที่ต้องใช้ในการประเมินการกระทำดังกล่าว

อิสราเอลต้องไม่ขัดขวางการกำหนดตนเองของประชาชนปาเลสไตน์

สิทธิของประชาชนในการกำหนดตนเอง เป็น บรรทัดฐานที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมายระหว่างประเทศ (jus cogens) และเป็นรากฐานของระบบกฎบัตรสหประชาชาติ สะท้อนอยู่ใน มาตรา 1(2) และ 55 ของ กฎบัตรสหประชาชาติ มาตรา 1 ของทั้ง ICCPR และ ICESCR และได้รับการยอมรับว่าเป็นหน้าที่ erga omnes ที่มีต่อชุมชนระหว่างประเทศโดยรวม

ในความเห็นปรึกษาปี 2025 ศาลตัดสินว่าอิสราเอล ต้องไม่ขัดขวางการใช้สิทธินี้ของประชาชนปาเลสไตน์ รวมถึงโดย การขัดขวางการดำเนินงานของสหประชาชาติหรือรัฐ ที่ส่งเสริมสวัสดิการและการพัฒนาของพวกเขา การขยายกฎหมายภายในหรือการควบคุมด้านบริหารของอิสราเอลไปยัง OPT ศาลพบว่า ไม่สอดคล้องกับหน้าที่เหล่านี้ และขัดขวางการปกครองตนเองของปาเลสไตน์

ICJ เรียกคืน ความเห็นปรึกษาปี 2024 ซึ่งประกาศว่า การตั้งถิ่นฐานของอิสราเอลในเวสต์แบงก์นั้นผิดกฎหมาย และกำหนดให้อิสราเอล ยุติการขยาย อพยพการตั้งถิ่นฐานที่มีอยู่ และให้การชดเชย แม้ว่าความเห็นปี 2025 จะไม่ได้ตรวจสอบพัฒนาการที่ตามมา บันทึกสาธารณะระบุว่าอิสราเอล ยังคงขยายการตั้งถิ่นฐาน และผู้นำทางการเมือง สนับสนุนการผนวกอย่างเปิดเผย การสังเกตเหล่านี้ ดึงมาจากรายงานภายนอก ให้บริบทเพื่อเข้าใจการกัดเซาะอย่างต่อเนื่องของการกำหนดตนเองของปาเลสไตน์ในแง่ของคำวินิจฉัยก่อนหน้าของศาล

สรุป

ความเห็นปรึกษาของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศปี 2025 เป็นการยืนยันที่สำคัญของหน้าที่ทางกฎหมายที่ควบคุมการมีอยู่ของอิสราเอลในดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครอง มันชี้แจง แต่ไม่ได้ตัดสิน หน้าที่ของอิสราเอลในฐานะผู้ยึดครอง รัฐสมาชิกสหประชาชาติ และผู้เข้าร่วมในระเบียบกฎหมายระหว่างประเทศ บทบาทของศาลคือ กำหนดกฎหมาย ไม่ใช่ ประเมินหลักฐานหรือกำหนดความผิด — การแยกแยะที่รักษาความเป็นกลางของศาลในขณะที่เสนอการตีความที่มีผลผูกพันของบรรทัดฐานระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ความเห็นนี้ให้ กรอบกฎหมายที่ชัดเจน ซึ่งการกระทำของอิสราเอลสามารถถูกประเมินโดยหน่วยงานที่มีอำนาจอื่น ๆ ได้ มันกำหนดว่า:

-   อิสราเอลยังคงเป็น ผู้ยึดครอง ในกาซาและเวสต์แบงก์
-   มี ความรับผิดชอบหลัก ต่อสวัสดิการของพลเรือน
-   ต้อง เคารพการดำเนินงานของสหประชาชาติ และ ปกป้องบุคลากรด้านมนุษยธรรม
-   ต้อง ไม่ขัดขวางการกำหนดตนเองของปาเลสไตน์ และ
-   ต้อง ละเว้นจากการกระทำใด ๆ ที่เทียบเท่ากับการทำให้อดอยาก การลงโทษแบบกลุ่ม หรือการผนวก

ศาลยังย้ำว่า หน้าที่เหล่านี้เป็นสิ่งที่สมบูรณ์และไม่สามารถยกเลิกได้ ข้อพิจารณาด้านความปลอดภัย ไม่ว่าจะร้ายแรงเพียงใด ไม่สามารถแทนที่บรรทัดฐานที่มีผลบังคับใช้ เช่น การห้ามทำให้อดอยาก การลงโทษแบบกลุ่ม และการปฏิเสธสิทธิในการกำหนดตนเอง

ในแง่ของข้อค้นพบของ ICJ และหลักฐานที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับสภาพในกาซาและเวสต์แบงก์ สมัชชาใหญ่ของสหประชาชาติควรพิจารณาการร้องขอให้ศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ประเมินการกระทำของอิสราเอล ในแง่ของ มาตรการชั่วคราวปี 2024 ความเห็นปรึกษาปี 2024 และ ความเห็นปรึกษาปี 2025 ความคิดริเริ่มดังกล่าวจะเปลี่ยนจุดเน้นจากการชี้แจงไปสู่ ความรับผิดชอบ เพื่อให้แน่ใจว่าการละเมิดบรรทัดฐานที่มีผลบังคับใช้จะต้องได้รับการตรวจสอบทางกฎหมาย

นอกจากนี้ สมัชชาใหญ่สามารถขยายการสอบสวนนี้เพื่อรวม หน้าที่ของหน่วยงานของสหประชาชาติและรัฐสมาชิกเอง โดยประเมินว่าการกระทำของพวกเขา — หรือการไม่กระทำ — สอดคล้องกับมาตรฐานความสุจริตและการร่วมมือที่กำหนดโดยกฎบัตรสหประชาชาติและกฎหมายระหว่างประเทศ

คำวินิจฉัยของ ICJ จึงให้ไม่เพียงแต่คำแถลงของกฎหมาย แต่ยังเป็น เส้นทางสู่การบังคับใช้ การรักษาคำวินิจฉัยเหล่านี้เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อรักษาความสมบูรณ์ของกฎหมายระหว่างประเทศ ความน่าเชื่อถือของสหประชาชาติ และหลักการสากลของความยุติธรรมและมนุษยธรรมที่ทั้งสองสิ่งนี้ตั้งอยู่