Formalne powiadomienie i wniosek o wszczęcie śledztwa Dotyczące zaangażowania zmotoryzowanych paralotni w dniu 7 października 2023 r. Zgodnie z artykułem 26 Konwencji Chicagowskiej oraz Załącznikiem 13 ICAO Do: Głównego Śledczego ds. Wypadków i Incydentów w Lotnictwie Cywilnym (CIAIAC-IL) Ministerstwo Transportu i Bezpieczeństwa Drogowego, Państwo Izrael Kopia do: - Międzynarodowa Organizacja Lotnictwa Cywilnego (ICAO), Montreal - Komisja Śledcza ONZ ds. Okupowanych Terytoriów Palestyńskich - ANSV – Narodowa Agencja Bezpieczeństwa Lotów (Włochy) - BEA – Biuro Śledztw i Analiz (Francja) - BFU – Federalne Biuro Badania Wypadków Lotniczych (Niemcy) - ÚZPLN – Instytut Badania Wypadków Lotniczych (Czechy) Szanowny Główny Śledczy, Niniejszym składam pismo jako formalne publiczne powiadomienie na podstawie prawa międzynarodowego i izraelskiego. Użycie zmotoryzowanych paralotni (paramotorów) do wkroczenia na terytorium Izraela w dniu 7 października 2023 r. stanowi poważny incydent lotniczy. Zgodnie z Pana/Pani mandatem, nakłada to obowiązek wszczęcia technicznego śledztwa zgodnego z Załącznikiem 13 ICAO. Podstawa prawna Konwencja Chicagowska (1944), Artykuł 26: „W przypadku wypadku lotniczego statku powietrznego państwa będącego stroną konwencji, który ma miejsce na terytorium innego państwa będącego stroną konwencji i powoduje śmierć lub poważne obrażenia, lub wskazuje na poważną wadę techniczną statku powietrznego lub urządzeń nawigacji lotniczej, państwo, na którego terytorium doszło do wypadku, wszczyna śledztwo… zgodnie, w zakresie dopuszczalnym przez jego prawo, z procedurą zalecaną przez Międzynarodową Organizację Lotnictwa Cywilnego.” Załącznik 13 ICAO, Standard 5.1.1: „Państwo, w którym doszło do incydentu, powinno wszcząć śledztwo w sprawie okoliczności poważnego incydentu.” Izraelskie prawo lotnicze, 2011 (חוק הטיס): Ustanawia Izraelski Urząd Lotnictwa Cywilnego oraz Głównego Śledczego ds. Wypadków i Incydentów w Lotnictwie Cywilnym, nadając mu uprawnienia i obowiązek badania „wypadków lotniczych oraz poważnych incydentów” oraz publikacji wyników zgodnie z tym. Dlaczego to powiadomienie jest ważne 1. Istnieje możliwość śledzenia. Silniki, ramy i śmigła zmotoryzowanych paralotni posiadają numery seryjne oraz kody partii, które można prześledzić do producenta i importera. 2. Izrael posiada dowody. Raporty potwierdzają, że paramotory zostały skonfiskowane przez siły izraelskie. 3. Obowiązują międzynarodowe zobowiązania. Zgodnie z Załącznikiem 13, państwa produkujące (Włochy, Francja, Niemcy, Czechy, być może Wielka Brytania) mają prawo do udziału w śledztwie. 4. Mandat prewencji. Załącznik 13 wymaga, aby raporty śledcze zawierały zalecenia bezpieczeństwa. W tym przypadku oznacza to zapobieganie przekierowaniu cywilnego sprzętu lotniczego do celów terrorystycznych. 5. Publiczne prawo do powiadomienia. Załącznik 13 oraz izraelskie prawo pozwalają każdej osobie na przekazanie informacji o incydencie. Niniejsze pismo stanowi takie powiadomienie, uruchamiając obowiązek rejestracji, oceny i badania. Wnioski - Aby CIAIAC-IL wszczął formalne śledztwo zgodnie z Załącznikiem 13 w sprawie zmotoryzowanych paralotni użytych 7 października 2023 r. - Aby wszystkie odzyskane komponenty (silniki, ramy, skrzydła, uprzęże, zbiorniki, śmigła) zostały zinwentaryzowane, sfotografowane, a ich numery seryjne/kody partii oraz tożsamość producentów zostały w pełni ujawnione. - Aby państwa produkujące oraz ich biura badania wypadków lotniczych (Włochy, Francja, Niemcy, Czechy, Wielka Brytania, jeśli dotyczy) zostały formalnie zaproszone do udziału. - Jeśli śledztwo nie zostanie wszczęte, aby CIAIAC-IL przedstawił pisemne uzasadnienie, wskazując konkretne przepisy prawa, na podstawie których odmawia realizacji swojego obowiązku. Zobowiązania międzynarodowe Zobowiązania wynikające z Załącznika 13 wykraczają poza Izrael: - Izrael (państwo wystąpienia incydentu): Musi wszcząć śledztwo, zabezpieczyć i skatalogować wrak oraz opublikować wyniki. Niewypełnienie tego obowiązku stanowi naruszenie zarówno prawa międzynarodowego, jak i krajowego. - ICAO: Musi przestrzegać Konwencji Chicagowskiej i wspierać inne państwa, jeśli zażądają przekazania śledztwa. - Państwa produkujące (Włochy, Francja, Niemcy, Czechy, Wielka Brytania, jeśli dotyczy): - Mają prawo do udziału w śledztwie, gdy zostaną zidentyfikowane produkty wytworzone w ich jurysdykcji. - Mają obowiązek zapewnić zapobieganie powtórkom — w tym przypadku zapewnienie, że ich systemy kontroli eksportu nie są omijane, a ich produkty nie są przekierowywane do celów terrorystycznych. - Jeśli Izrael odmówi prowadzenia śledztwa lub ujawnienia numerów seryjnych, mają prawo formalnie zażądać przekazania śledztwa. Jeśli Izrael odmówi lub nie odpowie w ciągu trzydziestu dni, mają pozwolenie — i obowiązek — przeprowadzić własne śledztwa. - Zgodnie z Załącznikiem 13 mają prawo żądać współpracy od Izraela, w tym dostępu do wraku, rejestrów, numerów seryjnych i odpowiednich danych. Odmowa takiej współpracy stanowiłaby samo w sobie naruszenie zobowiązań ICAO. - Rządy zagraniczne: Poza Załącznikiem 13, krajowe prawa dotyczące zwalczania terroryzmu i kontroli eksportu zobowiązują je do działania, jeśli istnieje podejrzenie przekierowania. - Komisja Śledcza ONZ: Ma uprawnienia do monitorowania, czy Izrael i inne państwa wypełniają swoje międzynarodowe zobowiązania, czy też je utrudniają. Dodatkowy wymiar prawny: Zwalczanie terroryzmu i kontrola eksportu Ponieważ Hamas jest uznaną organizacją terrorystyczną w Unii Europejskiej, Wielkiej Brytanii, Stanach Zjednoczonych, Kanadzie, Australii, Japonii i innych krajach, przekierowanie cywilnych części lotniczych w jej posiadanie jest nie tylko kwestią bezpieczeństwa zgodnie z Załącznikiem 13 ICAO, ale także sprawą karną na podstawie krajowych praw dotyczących zwalczania terroryzmu i kontroli eksportu. W związku z tym, gdy Biuro Badania Wypadków Lotniczych (AIB) w państwie produkującym dowie się o możliwym przekierowaniu sprzętu z jego jurysdykcji do wyznaczonej grupy terrorystycznej, ma obowiązek na podstawie prawa krajowego: - Powiadomić właściwy organ krajowy odpowiedzialny za zwalczanie terroryzmu, kontrolę handlu lub licencjonowanie eksportu; oraz - Współpracować z tym organem, który z kolei ma prawny obowiązek zażądać od AIB pomocy technicznej w weryfikacji numerów seryjnych, łańcuchów dostaw i potencjalnych punktów przekierowania. Ten łańcuch zobowiązań oznacza, że odmowa Izraela ujawnienia numerów seryjnych i informacji o wraku nie zwalnia zagranicznych AIB z ich obowiązków. Wręcz przeciwnie, pozostają one zobowiązane do wszczęcia procesu przekazywania i dostarczania wiedzy technicznej swoim rządom, dopóki nie zostanie ustalone, że żaden sprzęt z ich jurysdykcji nie był zaangażowany. Zakończenie Każdy wypadek ultralekkiego statku powietrznego w Izraelu jest badany i raportowany przez CIAIAC-IL. Byłoby niezwykłe i niezgodne z prawem, gdyby najbardziej znaczący incydent z paramotorami w historii Izraela został wyłączony z tego procesu. Dla integralności międzynarodowego bezpieczeństwa lotniczego, egzekwowania kontroli eksportu oraz zapobiegania powtórkom, z szacunkiem domagam się przestrzegania Artykułu 26 Konwencji Chicagowskiej, Załącznika 13 ICAO oraz izraelskiego prawa lotniczego (2011).