Formální oznámení a žádost o vyšetřování

Týkající se zapojení motorových paragliderů dne 7. října 2023
V souladu s článkem 26 Chicagské úmluvy a Přílohou 13 ICAO

Adresát:
Hlavní vyšetřovatel nehod a incidentů v civilním letectví (CIAIAC-IL)
Ministerstvo dopravy a bezpečnosti silnic, Stát Izrael

Kopie:
- Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO), Montréal
- Vyšetřovací komise OSN pro okupovaná palestinská území
- ANSV – Národní agentura pro bezpečnost letů (Itálie)
- BEA – Úřad pro vyšetřování a analýzy (Francie)
- BFU – Spolkový úřad pro vyšetřování leteckých nehod (Německo)
- ÚZPLN – Ústav pro zkoumání leteckých nehod (Česká republika)

Vážený pane hlavní vyšetřovateli,

Předkládám tento dopis jako formální veřejné oznámení podle mezinárodního i izraelského práva. Použití motorových paragliderů (paramotorů) k proniknutí na izraelské území dne 7. října 2023 představuje závažný letecký incident. Podle vašeho mandátu to ukládá povinnost zahájit technické vyšetřování v souladu s Přílohou 13 ICAO.

Právní základ

Chicagská úmluva (1944), článek 26:
„V případě nehody letadla smluvního státu, ke které dojde na území jiného smluvního státu a která způsobí smrt nebo vážné zranění nebo naznačuje závažnou technickou závadu letadla nebo leteckých navigačních zařízení, stát, na jehož území k nehodě dojde, zahájí vyšetřování… v souladu, pokud to jeho zákony umožňují, s postupem, který může doporučit Mezinárodní organizace pro civilní letectví.“

Příloha 13 ICAO, standard 5.1.1:
„Stát, na jehož území k incidentu došlo, zahájí vyšetřování okolností závažného incidentu.“

Izraelský zákon o letectví, 2011 (חוק הטיס):
Zakládá Úřad pro civilní letectví Izraele a Hlavního vyšetřovatele nehod a incidentů v civilním letectví, který je oprávněn a povinen vyšetřovat „nehody letadel a závažné incidenty“ a zveřejňovat zjištění.

Proč je toto oznámení důležité

1. Sledovatelnost existuje. Motory, rámy a vrtule motorových paragliderů nesou sériová čísla a kódy šarží, které lze vysledovat k výrobci a dovozci.
   
2. Izrael má důkazy. Zprávy potvrzují, že paramotory byly zabaveny izraelskými silami.
   
3. Mezinárodní závazky platí. Podle Přílohy 13 mají státy výrobců (Itálie, Francie, Německo, Česká republika, případně Velká Británie) právo podílet se na vyšetřování.
   
4. Mandát prevence. Příloha 13 vyžaduje, aby zprávy o vyšetřování obsahovaly doporučení pro bezpečnost. V tomto případě to znamená zabránit zneužití civilního leteckého vybavení pro teroristické účely.
   
5. Právo veřejnosti na oznámení. Příloha 13 a izraelský zákon umožňují jakékoli osobě podávat informace o incidentech. Tento dopis představuje takové oznámení, které spouští povinnost záznamu, posouzení a vyšetřování.

Žádosti

• Aby CIAIAC-IL zahájil formální vyšetřování podle Přílohy 13 ohledně motorových paragliderů použitých dne 7. října 2023.
  
• Aby byly všechny získané komponenty (motory, rámy, křídla, postroje, nádrže, vrtule) inventarizovány, vyfotografovány a jejich sériová čísla/kódy šarží a identity výrobců plně zveřejněny.
  
• Aby byly státy výrobců a jejich úřady pro vyšetřování nehod (Itálie, Francie, Německo, Česká republika, případně Velká Británie) formálně pozvány k účasti.
  
• Pokud nebude vyšetřování zahájeno, aby CIAIAC-IL poskytl písemné zdůvodnění, s odkazem na konkrétní právní ustanovení, na základě kterých odmítá svou povinnost.

Mezinárodní závazky

Závazky podle Přílohy 13 přesahují rámec Izraele:

• Izrael (stát, kde k incidentu došlo): Musí zahájit vyšetřování, zajistit a katalogizovat trosky a zveřejnit zjištění. Neplnění této povinnosti představuje porušení mezinárodního i vnitrostátního práva.
  
• ICAO: Musí prosazovat Chicagskou úmluvu a podporovat jiné státy, pokud požádají o delegování vyšetřování.
  
• Státy výrobců (Itálie, Francie, Německo, Česká republika, případně Velká Británie):
  • Mají právo podílet se na vyšetřování, jakmile budou identifikovány produkty vyrobené v jejich jurisdikci.
    
  • Mají povinnost zajistit prevenci opakování — v tomto případě zajistit, aby jejich systémy kontroly vývozu nebyly obcházeny a jejich produkty nebyly zneužity k teroristickým účelům.
    
  • Pokud Izrael odmítne vyšetřovat nebo zveřejnit sériová čísla, mají právo formálně požádat o delegování. Pokud Izrael odmítne nebo do třiceti dnů neodpoví, jsou oprávněny — a povinny — provést vlastní vyšetřování.
    
  • Podle Přílohy 13 mají právo požadovat spolupráci od Izraele, včetně přístupu k troskám, záznamům, sériovým číslům a relevantním údajům. Odmítnutí takové spolupráce by samo o sobě představovalo porušení závazků ICAO.
    
• Zahraniční vlády: Kromě Přílohy 13 je zavazují vnitrostátní zákony o boji proti terorismu a kontrole vývozu k jednání, pokud je byť jen podezření na zneužití.
  
• Vyšetřovací komise OSN: Má pravomoc sledovat, zda Izrael a další státy plní své mezinárodní závazky, nebo je brání.

Dodatečný právní rozměr: Boj proti terorismu a kontrola vývozu

Protože je Hamás označen za teroristickou organizaci v Evropské unii, Spojeném království, Spojených státech, Kanadě, Austrálii, Japonsku a dalších zemích, zneužití civilních leteckých dílů v jeho držení není pouze otázkou bezpečnosti podle Přílohy 13 ICAO, ale trestní záležitostí podle vnitrostátních zákonů o boji proti terorismu a kontrole vývozu.

Pokud se tedy Úřad pro vyšetřování nehod (AIB) ve státě výrobce dozví o možném zneužití vybavení z jeho jurisdikce označenou teroristickou skupinou, má podle vnitrostátního práva povinnost:

• Informovat příslušný vnitrostátní orgán odpovědný za boj proti terorismu, kontrolu obchodu nebo licencování vývozu; a
  
• Spolupracovat s tímto orgánem, který má právní povinnost požádat AIB o technickou pomoc při ověřování sériových čísel, dodavatelských řetězců a potenciálních bodů zneužití.

Tato řada závazků znamená, že odmítnutí Izraele zveřejnit sériová čísla a informace o troskách nezbavuje zahraniční AIB jejich povinností. Naopak zůstávají povinni zahájit proces předání a poskytovat technickou expertizu svým vládám, dokud se neprokáže, že žádné vybavení z jejich jurisdikce nebylo zneužito.

Závěr

Každá nehoda ultralehkého letadla v Izraeli je vyšetřována a hlášena CIAIAC-IL. Bylo by mimořádné a nezákonné, aby byl nejvýznamnější incident s paramotorem v izraelské historii z tohoto procesu vyňat.

Pro integritu mezinárodní bezpečnosti letectví, prosazování kontrol vývozu a prevenci opakování respektive žádám soulad s článkem 26 Chicagské úmluvy, Přílohou 13 ICAO a izraelským zákonem o letectví (2011).