การแจ้งเตือนอย่างเป็นทางการและคำขอให้มีการสืบสวน

เกี่ยวกับการมีส่วนเกี่ยวข้องของร่มร่อนพลังงานในวันที่ 7 ตุลาคม 2023
ตามบทที่ 26 ของอนุสัญญาชิคาโกและภาคผนวก 13 ของ ICAO

ถึง:
หัวหน้าผู้ตรวจสอบอุบัติเหตุและเหตุการณ์ในวงการการบินพลเรือน (CIAIAC-IL)
กระทรวงคมนาคมและความปลอดภัยทางถนน รัฐอิสราเอล

สำเนาถึง:
- องค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO) มอนทรีออล
- คณะกรรมการสอบสวนของสหประชาชาติเกี่ยวกับดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครอง
- ANSV – สำนักความปลอดภัยการบินแห่งชาติ (อิตาลี)
- BEA – สำนักสืบสวนและวิเคราะห์ (ฝรั่งเศส)
- BFU – สำนักสืบสวนอุบัติเหตุการบินแห่งสหพันธรัฐ (เยอรมนี)
- ÚZPLN – สถาบันสืบสวนอุบัติเหตุการบิน (สาธารณรัฐเช็ก)

เรียน หัวหน้าผู้ตรวจสอบ

ข้าพเจ้าขอส่งจดหมายนี้ในฐานะ การแจ้งเตือนสาธารณะอย่างเป็นทางการ ตามกฎหมายระหว่างประเทศและกฎหมายของอิสราเอล การใช้ร่มร่อนพลังงาน (พารามอเตอร์) เพื่อเข้าสู่ดินแดนอิสราเอลเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2023 ถือเป็นเหตุการณ์การบินที่ร้ายแรง ตามอำนาจหน้าที่ของท่าน เหตุการณ์นี้กำหนดให้ต้องเริ่มการสืบสวนทางเทคนิคที่สอดคล้องกับ ภาคผนวก 13 ของ ICAO

พื้นฐานทางกฎหมาย

อนุสัญญาชิคาโก (1944) บทที่ 26:
“ในกรณีที่เกิดอุบัติเหตุกับอากาศยานของรัฐที่เป็นภาคีในดินแดนของอีกรัฐที่เป็นภาคี และก่อให้เกิดการเสียชีวิตหรือบาดเจ็บสาหัส หรือบ่งชี้ถึงข้อบกพร่องทางเทคนิคที่ร้ายแรงในอากาศยานหรือสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการนำร่องทางอากาศ รัฐที่เกิดอุบัติเหตุจะต้องเริ่มการสืบสวน… ตามที่กฎหมายของรัฐนั้นอนุญาต โดยสอดคล้องกับขั้นตอนที่อาจได้รับการแนะนำจากองค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ”

ภาคผนวก 13 ของ ICAO มาตรฐาน 5.1.1:
“รัฐที่เกิดเหตุการณ์จะต้องเริ่มการสืบสวนเกี่ยวกับสถานการณ์ของเหตุการณ์ร้ายแรง”

กฎหมายการบินของอิสราเอล ปี 2011 (חוק הטיס):
จัดตั้งหน่วยงานการบินพลเรือนของอิสราเอลและ หัวหน้าผู้ตรวจสอบอุบัติเหตุและเหตุการณ์ในวงการการบินพลเรือน โดยให้อำนาจและกำหนดให้ต้องสืบสวน “อุบัติเหตุอากาศยานและเหตุการณ์ร้ายแรง” และเผยแพร่ผลการสืบสวนตามนั้น

เหตุใดการแจ้งเตือนนี้จึงสำคัญ

1. มีการตรวจสอบย้อนกลับได้ เครื่องยนต์ โครงสร้าง และใบพัดของร่มร่อนพลังงานมีหมายเลขซีเรียลและรหัสล็อตที่สามารถตรวจสอบย้อนกลับไปยังผู้ผลิตและผู้นำเข้าได้
   
2. อิสราเอลครอบครองหลักฐาน รายงานยืนยันว่าพารามอเตอร์ถูกยึดโดยกองกำลังอิสราเอล
   
3. ภาระผูกพันระหว่างประเทศมีผลบังคับใช้ ตามภาคผนวก 13 รัฐผู้ผลิต (อิตาลี ฝรั่งเศส เยอรมนี สาธารณรัฐเช็ก และอาจรวมถึงสหราชอาณาจักร) มีสิทธิ์เข้าร่วมในการสืบสวน
   
4. ภารกิจป้องกัน ภาคผนวก 13 กำหนดให้รายงานการสืบสวนต้องรวม ข้อแนะนำด้านความปลอดภัย ในกรณีนี้ หมายถึงการป้องกัน การใช้เครื่องมือการบินพลเรือนในทางที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้าย
   
5. สิทธิสาธารณะในการแจ้งเตือน ภาคผนวก 13 และกฎหมายของอิสราเอลอนุญาตให้ บุคคลใดก็ได้ ส่งข้อมูลเกี่ยวกับเหตุการณ์ จดหมายฉบับนี้ถือเป็นการแจ้งเตือนดังกล่าว ซึ่งกระตุ้นให้เกิดหน้าที่ในการบันทึก ประเมิน และสืบสวน

คำขอ

• ขอให้ CIAIAC-IL เริ่มการสืบสวนอย่างเป็นทางการตามภาคผนวก 13 เกี่ยวกับร่มร่อนพลังงานที่ใช้ในวันที่ 7 ตุลาคม 2023
  
• ขอให้มีการจัดทำบัญชี ถ่ายภาพ และ เปิดเผยหมายเลขซีเรียล/รหัสล็อตและตัวตนของผู้ผลิตอย่างครบถ้วน สำหรับทุกส่วนประกอบที่กู้คืนมา (เครื่องยนต์ โครงสร้าง ปีก สายรัด ถังน้ำมัน ใบพัด)
  
• ขอให้ รัฐผู้ผลิต และหน่วยงานสืบสวนอุบัติเหตุการบินของพวกเขา (อิตาลี ฝรั่งเศส เยอรมนี สาธารณรัฐเช็ก สหราชอาณาจักร หากเกี่ยวข้อง) ได้รับการเชิญอย่างเป็นทางการให้เข้าร่วม
  
• หากไม่มีการเริ่มการสืบสวน ขอให้ CIAIAC-IL ให้ เหตุผลเป็นลายลักษณ์อักษร โดยอ้างถึงบทบัญญัติทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงซึ่งใช้ในการปฏิเสธหน้าที่ของตน

ภาระผูกพันระหว่างประเทศ

ภาระผูกพันตามภาคผนวก 13 ขยายไปเกินกว่าอิสราเอล:

• อิสราเอล (รัฐที่เกิดเหตุการณ์): ต้องเริ่มการสืบสวน รักษาความปลอดภัยและจัดทำบัญชีซากเครื่องบิน และเผยแพร่ผลการสืบสวน การไม่ปฏิบัติตามนี้ถือเป็นการละเมิดทั้งกฎหมายระหว่างประเทศและกฎหมายภายในประเทศ
  
• ICAO: ต้องรักษาอนุสัญญาชิคาโกและสนับสนุนรัฐอื่นหากมีการร้องขอให้มอบหมายการสืบสวน
  
• รัฐผู้ผลิต (อิตาลี ฝรั่งเศส เยอรมนี สาธารณรัฐเช็ก สหราชอาณาจักร หากเกี่ยวข้อง):
  • มี สิทธิ์ เข้าร่วมการสืบสวนเมื่อมีการระบุผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในเขตอำนาจของตน
    
  • มี หน้าที่ ในการป้องกันการเกิดซ้ำ — ในกรณีนี้ ต้องมั่นใจว่าระบบควบคุมการส่งออกของพวกเขาไม่ถูกบ่อนทำลายและผลิตภัณฑ์ของพวกเขาไม่ถูกใช้ในทางที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้าย
    
  • หากอิสราเอลปฏิเสธที่จะสืบสวนหรือเปิดเผยหมายเลขซีเรียล พวกเขามีสิทธิ์ ร้องขอการมอบหมายอย่างเป็นทางการ หากอิสราเอลปฏิเสธหรือไม่ตอบสนองภายในสามสิบวัน พวกเขาจะได้รับอนุญาต — และมีหน้าที่ — ดำเนินการสืบสวนของตนเอง
    
  • ตามภาคผนวก 13 พวกเขามีสิทธิ์ เรียกร้องความร่วมมือจากอิสราเอล รวมถึงการเข้าถึงซากเครื่องบิน บันทึก หมายเลขซีเรียล และข้อมูลที่เกี่ยวข้อง การปฏิเสธความร่วมมือดังกล่าวจะถือเป็นการละเมิดภาระผูกพันของ ICAO
    
• รัฐบาลต่างชาติ: นอกเหนือจากภาคผนวก 13 กฎหมายภายในประเทศเกี่ยวกับการต่อต้านการก่อการร้ายและการควบคุมการส่งออกกำหนดให้พวกเขาดำเนินการหากสงสัยว่ามีการใช้ในทางที่ผิด
  
• คณะกรรมการสอบสวนของสหประชาชาติ: มีอำนาจในการตรวจสอบว่าอิสราเอลและรัฐอื่น ๆ ปฏิบัติตามหรือขัดขวางภาระผูกพันระหว่างประเทศของตน

มิติทางกฎหมายเพิ่มเติม: การต่อต้านการก่อการร้ายและการควบคุมการส่งออก

เนื่องจาก ฮามาสเป็นองค์กรก่อการร้ายที่ถูกกำหนด ในสหภาพยุโรป สหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา แคนาดา ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และที่อื่น ๆ การใช้ชิ้นส่วนการบินพลเรือนในทางที่ผิดในครอบครองของพวกเขาไม่เพียงแต่เป็นปัญหาด้านความปลอดภัยตามภาคผนวก 13 ของ ICAO แต่ยังเป็น เรื่องทางอาญาภายใต้กฎหมายภายในประเทศเกี่ยวกับการต่อต้านการก่อการร้ายและการควบคุมการส่งออก

ดังนั้น เมื่อ หน่วยงานสืบสวนอุบัติเหตุการบิน (AIB) ในรัฐผู้ผลิตทราบถึง ความเป็นไปได้ ในการใช้ชิ้นส่วนจากเขตอำนาจของตนในทางที่ผิดโดยกลุ่มก่อการร้ายที่ถูกกำหนด พวกเขามีหน้าที่ตามกฎหมายภายในประเทศที่จะ:

• แจ้งหน่วยงานแห่งชาติที่มีอำนาจ ซึ่งรับผิดชอบด้านการต่อต้านการก่อการร้าย การควบคุมการค้า หรือการออกใบอนุญาตส่งออก และ
  
• ร่วมมือกับหน่วยงานนั้น ซึ่งมีหน้าที่ตามกฎหมายในการร้องขอความช่วยเหลือทางเทคนิคจาก AIB เพื่อตรวจสอบหมายเลขซีเรียล ห่วงโซ่อุปทาน และจุดที่อาจมีการใช้ในทางที่ผิด

ห่วงโซ่ของภาระผูกพันนี้หมายความว่าการปฏิเสธของอิสราเอลในการเปิดเผยหมายเลขซีเรียลและข้อมูลซากเครื่องบินไม่ได้ยกเลิกหน้าที่ของ AIB ต่างชาติ ในทางตรงกันข้าม พวกเขายังคงมีหน้าที่เริ่มกระบวนการส่งต่อและให้ความเชี่ยวชาญทางเทคนิคแก่รัฐบาลของตนจนกว่าจะมีการยืนยันว่าไม่มีอุปกรณ์ใดจากเขตอำนาจของตนเกี่ยวข้อง

สรุป

อุบัติเหตุทุกครั้งของอากาศยานน้ำหนักเบาในอิสราเอลได้รับการสืบสวนและรายงานโดย CIAIAC-IL จะเป็นเรื่องผิดปกติและผิดกฎหมายหากเหตุการณ์พารามอเตอร์ที่สำคัญที่สุดในประวัติศาสตร์ของอิสราเอลถูกยกเว้นจากกระบวนการนี้

เพื่อความสมบูรณ์ของความปลอดภัยการบินระหว่างประเทศ การบังคับใช้การควบคุมการส่งออก และการป้องกันการเกิดซ้ำ ข้าพเจ้าขอเรียกร้องด้วยความเคารพให้ปฏิบัติตาม บทที่ 26 ของอนุสัญญาชิคาโก ภาคผนวก 13 ของ ICAO และกฎหมายการบินของอิสราเอล (2011)