Formalne powiadomienie i wniosek o wszczęcie śledztwa

Dotyczące zaangażowania zmotoryzowanych paralotni w dniu 7 października 2023 r.
Zgodnie z artykułem 26 Konwencji Chicagowskiej oraz Załącznikiem 13 ICAO

Do:
Głównego Śledczego ds. Wypadków i Incydentów w Lotnictwie Cywilnym (CIAIAC-IL)
Ministerstwo Transportu i Bezpieczeństwa Drogowego, Państwo Izrael

Kopia do:
- Międzynarodowa Organizacja Lotnictwa Cywilnego (ICAO), Montreal
- Komisja Śledcza ONZ ds. Okupowanych Terytoriów Palestyńskich
- ANSV – Narodowa Agencja Bezpieczeństwa Lotów (Włochy)
- BEA – Biuro Śledztw i Analiz (Francja)
- BFU – Federalne Biuro Badania Wypadków Lotniczych (Niemcy)
- ÚZPLN – Instytut Badania Wypadków Lotniczych (Czechy)

Szanowny Główny Śledczy,

Niniejszym składam pismo jako formalne publiczne powiadomienie na podstawie prawa międzynarodowego i izraelskiego. Użycie zmotoryzowanych paralotni (paramotorów) do wkroczenia na terytorium Izraela w dniu 7 października 2023 r. stanowi poważny incydent lotniczy. Zgodnie z Pana/Pani mandatem, nakłada to obowiązek wszczęcia technicznego śledztwa zgodnego z Załącznikiem 13 ICAO.

Podstawa prawna

Konwencja Chicagowska (1944), Artykuł 26:
„W przypadku wypadku lotniczego statku powietrznego państwa będącego stroną konwencji, który ma miejsce na terytorium innego państwa będącego stroną konwencji i powoduje śmierć lub poważne obrażenia, lub wskazuje na poważną wadę techniczną statku powietrznego lub urządzeń nawigacji lotniczej, państwo, na którego terytorium doszło do wypadku, wszczyna śledztwo… zgodnie, w zakresie dopuszczalnym przez jego prawo, z procedurą zalecaną przez Międzynarodową Organizację Lotnictwa Cywilnego.”

Załącznik 13 ICAO, Standard 5.1.1:
„Państwo, w którym doszło do incydentu, powinno wszcząć śledztwo w sprawie okoliczności poważnego incydentu.”

Izraelskie prawo lotnicze, 2011 (חוק הטיס):
Ustanawia Izraelski Urząd Lotnictwa Cywilnego oraz Głównego Śledczego ds. Wypadków i Incydentów w Lotnictwie Cywilnym, nadając mu uprawnienia i obowiązek badania „wypadków lotniczych oraz poważnych incydentów” oraz publikacji wyników zgodnie z tym.

Dlaczego to powiadomienie jest ważne

1. Istnieje możliwość śledzenia. Silniki, ramy i śmigła zmotoryzowanych paralotni posiadają numery seryjne oraz kody partii, które można prześledzić do producenta i importera.
   
2. Izrael posiada dowody. Raporty potwierdzają, że paramotory zostały skonfiskowane przez siły izraelskie.
   
3. Obowiązują międzynarodowe zobowiązania. Zgodnie z Załącznikiem 13, państwa produkujące (Włochy, Francja, Niemcy, Czechy, być może Wielka Brytania) mają prawo do udziału w śledztwie.
   
4. Mandat prewencji. Załącznik 13 wymaga, aby raporty śledcze zawierały zalecenia bezpieczeństwa. W tym przypadku oznacza to zapobieganie przekierowaniu cywilnego sprzętu lotniczego do celów terrorystycznych.
   
5. Publiczne prawo do powiadomienia. Załącznik 13 oraz izraelskie prawo pozwalają każdej osobie na przekazanie informacji o incydencie. Niniejsze pismo stanowi takie powiadomienie, uruchamiając obowiązek rejestracji, oceny i badania.

Wnioski

• Aby CIAIAC-IL wszczął formalne śledztwo zgodnie z Załącznikiem 13 w sprawie zmotoryzowanych paralotni użytych 7 października 2023 r.
  
• Aby wszystkie odzyskane komponenty (silniki, ramy, skrzydła, uprzęże, zbiorniki, śmigła) zostały zinwentaryzowane, sfotografowane, a ich numery seryjne/kody partii oraz tożsamość producentów zostały w pełni ujawnione.
  
• Aby państwa produkujące oraz ich biura badania wypadków lotniczych (Włochy, Francja, Niemcy, Czechy, Wielka Brytania, jeśli dotyczy) zostały formalnie zaproszone do udziału.
  
• Jeśli śledztwo nie zostanie wszczęte, aby CIAIAC-IL przedstawił pisemne uzasadnienie, wskazując konkretne przepisy prawa, na podstawie których odmawia realizacji swojego obowiązku.

Zobowiązania międzynarodowe

Zobowiązania wynikające z Załącznika 13 wykraczają poza Izrael:

• Izrael (państwo wystąpienia incydentu): Musi wszcząć śledztwo, zabezpieczyć i skatalogować wrak oraz opublikować wyniki. Niewypełnienie tego obowiązku stanowi naruszenie zarówno prawa międzynarodowego, jak i krajowego.
  
• ICAO: Musi przestrzegać Konwencji Chicagowskiej i wspierać inne państwa, jeśli zażądają przekazania śledztwa.
  
• Państwa produkujące (Włochy, Francja, Niemcy, Czechy, Wielka Brytania, jeśli dotyczy):
  • Mają prawo do udziału w śledztwie, gdy zostaną zidentyfikowane produkty wytworzone w ich jurysdykcji.
    
  • Mają obowiązek zapewnić zapobieganie powtórkom — w tym przypadku zapewnienie, że ich systemy kontroli eksportu nie są omijane, a ich produkty nie są przekierowywane do celów terrorystycznych.
    
  • Jeśli Izrael odmówi prowadzenia śledztwa lub ujawnienia numerów seryjnych, mają prawo formalnie zażądać przekazania śledztwa. Jeśli Izrael odmówi lub nie odpowie w ciągu trzydziestu dni, mają pozwolenie — i obowiązek — przeprowadzić własne śledztwa.
    
  • Zgodnie z Załącznikiem 13 mają prawo żądać współpracy od Izraela, w tym dostępu do wraku, rejestrów, numerów seryjnych i odpowiednich danych. Odmowa takiej współpracy stanowiłaby samo w sobie naruszenie zobowiązań ICAO.
    
• Rządy zagraniczne: Poza Załącznikiem 13, krajowe prawa dotyczące zwalczania terroryzmu i kontroli eksportu zobowiązują je do działania, jeśli istnieje podejrzenie przekierowania.
  
• Komisja Śledcza ONZ: Ma uprawnienia do monitorowania, czy Izrael i inne państwa wypełniają swoje międzynarodowe zobowiązania, czy też je utrudniają.

Dodatkowy wymiar prawny: Zwalczanie terroryzmu i kontrola eksportu

Ponieważ Hamas jest uznaną organizacją terrorystyczną w Unii Europejskiej, Wielkiej Brytanii, Stanach Zjednoczonych, Kanadzie, Australii, Japonii i innych krajach, przekierowanie cywilnych części lotniczych w jej posiadanie jest nie tylko kwestią bezpieczeństwa zgodnie z Załącznikiem 13 ICAO, ale także sprawą karną na podstawie krajowych praw dotyczących zwalczania terroryzmu i kontroli eksportu.

W związku z tym, gdy Biuro Badania Wypadków Lotniczych (AIB) w państwie produkującym dowie się o możliwym przekierowaniu sprzętu z jego jurysdykcji do wyznaczonej grupy terrorystycznej, ma obowiązek na podstawie prawa krajowego:

• Powiadomić właściwy organ krajowy odpowiedzialny za zwalczanie terroryzmu, kontrolę handlu lub licencjonowanie eksportu; oraz
  
• Współpracować z tym organem, który z kolei ma prawny obowiązek zażądać od AIB pomocy technicznej w weryfikacji numerów seryjnych, łańcuchów dostaw i potencjalnych punktów przekierowania.

Ten łańcuch zobowiązań oznacza, że odmowa Izraela ujawnienia numerów seryjnych i informacji o wraku nie zwalnia zagranicznych AIB z ich obowiązków. Wręcz przeciwnie, pozostają one zobowiązane do wszczęcia procesu przekazywania i dostarczania wiedzy technicznej swoim rządom, dopóki nie zostanie ustalone, że żaden sprzęt z ich jurysdykcji nie był zaangażowany.

Zakończenie

Każdy wypadek ultralekkiego statku powietrznego w Izraelu jest badany i raportowany przez CIAIAC-IL. Byłoby niezwykłe i niezgodne z prawem, gdyby najbardziej znaczący incydent z paramotorami w historii Izraela został wyłączony z tego procesu.

Dla integralności międzynarodowego bezpieczeństwa lotniczego, egzekwowania kontroli eksportu oraz zapobiegania powtórkom, z szacunkiem domagam się przestrzegania Artykułu 26 Konwencji Chicagowskiej, Załącznika 13 ICAO oraz izraelskiego prawa lotniczego (2011).