Формальное уведомление и запрос на расследование

Касательно использования мотопарапланов 7 октября 2023 года
В соответствии со статьей 26 Чикагской конвенции и Приложением 13 ИКАО

Кому:
Главному следователю по расследованию авиационных происшествий и инцидентов (CIAIAC-IL)
Министерство транспорта и безопасности дорожного движения, Государство Израиль

Копия:
- Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Монреаль
- Комиссия ООН по расследованию на оккупированных палестинских территориях
- ANSV – Национальное агентство по безопасности полетов (Италия)
- BEA – Бюро расследований и анализа (Франция)
- BFU – Федеральное бюро расследования авиационных происшествий (Германия)
- ÚZPLN – Институт расследования авиационных происшествий (Чехия)

Уважаемый Главный следователь,

Настоящим письмом я направляю формальное публичное уведомление в соответствии с международным и израильским законодательством. Использование мотопарапланов для проникновения на территорию Израиля 7 октября 2023 года является серьезным авиационным инцидентом. В соответствии с вашим мандатом это обязывает начать техническое расследование в соответствии с Приложением 13 ИКАО.

Правовая основа

Чикагская конвенция (1944), статья 26:
«В случае аварии с воздушным судном государства-участника, происшедшей на территории другого государства-участника и повлекшей смерть или серьезные травмы, либо указывающей на серьезный технический дефект в воздушном судне или средствах аэронавигации, государство, на территории которого произошла авария, проводит расследование… в соответствии, насколько это позволяют его законы, с процедурой, рекомендованной Международной организацией гражданской авиации.»

Приложение 13 ИКАО, стандарт 5.1.1:
«Государство, в котором произошел инцидент, должно инициировать расследование обстоятельств серьезного инцидента.»

Израильский закон об авиации, 2011 (חוק הטיס):
Учреждает Управление гражданской авиации Израиля и Главного следователя по расследованию авиационных происшествий и инцидентов, наделяя его полномочиями и обязанностью расследовать «авиационные происшествия и серьезные инциденты» и публиковать соответствующие выводы.

Почему это уведомление важно

1. Существует прослеживаемость. Двигатели, рамы и пропеллеры мотопарапланов имеют серийные номера и коды партий, которые можно отследить до производителя и импортера.
   
2. Израиль обладает доказательствами. Сообщения подтверждают, что мотопарапланы были изъяты израильскими силами.
   
3. Применимы международные обязательства. В соответствии с Приложением 13, государства-производители (Италия, Франция, Германия, Чехия, возможно, Великобритания) имеют право участвовать в расследовании.
   
4. Мандат на предотвращение. Приложение 13 требует, чтобы отчеты о расследовании включали рекомендации по безопасности. В данном случае это означает предотвращение использования гражданского авиационного оборудования в террористических целях.
   
5. Право общественности на уведомление. Приложение 13 и израильское законодательство позволяют любому лицу предоставлять информацию об инциденте. Это письмо является таким уведомлением, инициирующим обязанность регистрировать, оценивать и расследовать.

Запросы

• Чтобы CIAIAC-IL начал формальное расследование в соответствии с Приложением 13 в отношении мотопарапланов, использованных 7 октября 2023 года.
  
• Чтобы все изъятые компоненты (двигатели, рамы, крылья, подвески, баки, пропеллеры) были учтены, сфотографированы, а их серийные номера/коды партий и идентификационные данные производителей были полностью раскрыты.
  
• Чтобы государства-производители и их агентства по расследованию авиационных происшествий (Италия, Франция, Германия, Чехия, Великобритания, если применимо) были официально приглашены к участию.
  
• Если расследование не будет инициировано, чтобы CIAIAC-IL предоставил письменное обоснование, ссылаясь на конкретные положения закона, на основании которых он отказывается выполнять свои обязательства.

Международные обязательства

Обязательства по Приложению 13 выходят за пределы Израиля:

• Израиль (государство, где произошел инцидент): Должен инициировать расследование, обеспечить сохранность и каталогизировать обломки, а также опубликовать выводы. Невыполнение этого является нарушением как международного, так и национального законодательства.
  
• ИКАО: Должна поддерживать соблюдение Чикагской конвенции и оказывать поддержку другим государствам, если они запрашивают делегирование расследования.
  
• Государства-производители (Италия, Франция, Германия, Чехия, Великобритания, если применимо):
  • Имеют право участвовать в расследовании, как только будут идентифицированы продукты, произведенные в их юрисдикции.
    
  • Имеют обязанность предотвратить повторение — в данном случае, обеспечить, чтобы их системы экспортного контроля не были подорваны, а их продукция не использовалась в террористических целях.
    
  • Если Израиль откажется проводить расследование или раскрывать серийные номера, они имеют право официально запросить делегирование. Если Израиль откажет или не ответит в течение тридцати дней, они имеют право — и обязаны — проводить собственные расследования.
    
  • В соответствии с Приложением 13, они имеют право требовать сотрудничества от Израиля, включая доступ к обломкам, записям, серийным номерам и соответствующим данным. Отказ в таком сотрудничестве сам по себе является нарушением обязательств ИКАО.
    
• Иностранные правительства: Помимо Приложения 13, национальные законы о противодействии терроризму и контроле экспорта обязывают их действовать, если есть подозрения на перенаправление.
  
• Комиссия ООН по расследованию: Имеет полномочия следить за тем, выполняют ли Израиль и другие государства свои международные обязательства или препятствуют им.

Дополнительное правовое измерение: Противодействие терроризму и контроль экспорта

Поскольку ХАМАС является признанной террористической организацией в Европейском Союзе, Великобритании, США, Канаде, Австралии, Японии и других странах, перенаправление гражданских авиационных компонентов в ее владение является не только вопросом безопасности в соответствии с Приложением 13 ИКАО, но и уголовным делом в соответствии с национальными законами о противодействии терроризму и контроле экспорта.

Таким образом, когда агентство по расследованию авиационных происшествий (AIB) в государстве-производителе узнает о возможном перенаправлении оборудования из своей юрисдикции в адрес признанной террористической группы, оно обязано в соответствии с национальным законодательством:

• Уведомить компетентный национальный орган, ответственный за противодействие терроризму, контроль торговли или лицензирование экспорта; и
  
• Сотрудничать с этим органом, который, в свою очередь, имеет юридическую обязанность запросить техническую помощь AIB для проверки серийных номеров, цепочек поставок и потенциальных точек перенаправления.

Эта цепочка обязательств означает, что отказ Израиля раскрывать серийные номера и информацию об обломках не освобождает иностранные AIB от их обязанностей. Напротив, они остаются обязанными инициировать процесс передачи и предоставлять техническую экспертизу своим правительствам, пока не будет установлено, что оборудование из их юрисдикции не было задействовано.

Заключение

Каждое крушение сверхлегкого воздушного судна в Израиле расследуется и сообщается CIAIAC-IL. Было бы необычным и незаконным, если бы наиболее значимый инцидент с мотопарапланами в истории Израиля был исключен из этого процесса.

Для обеспечения целостности международной авиационной безопасности, соблюдения контроля экспорта и предотвращения повторения я с уважением требую соблюдения статьи 26 Чикагской конвенции, Приложения 13 ИКАО и израильского закона об авиации (2011).